关于印发《渭南师范学院教育管办评分离
试点改革实施方案》的通知
各单位：
为贯彻落实《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法〔2015〕5号），根据省教育厅管办评分离改革试点通知（陕教政〔2016〕4号）要求，我校制定《渭南师范学院教育管办评分离试点改革实施方案》。经2016年5月5日院长办公会议审议通过，现予印发,请认真遵照执行。
渭南师范学院
2016年5月5日
渭南师范学院教育管办评分离
试点改革实施方案
高等学校治理体系和治理能力现代化是高等教育现代化的基础工程，是教育管办评分离及高等教育体制改革的核心任务。当前，地方普通本科院校面临转型发展的重大变革，转型主体是学校，推动转型的责任在政府，离开政府和行业、企业的大力支持，转型就难以推进。
我校开展省教育厅推行的“教育管办评分离改革”试点工作，一是通过建立学校与政府、社会组织、第三方评估机构相结合的多元评价体系，发挥评估评价制度的导向作用，以评促建、以评促转，使学校转型更好适应社会需求、更加符合应用型高校的办学定位。二是通过加快推进学校“一章八制”建设，完善治理体系，提升治理能力，促进学校办学质量和适应社会需求能力全面提高。为做好改革试点工作，特制定本方案。
一、指导思想
以教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》[教政法（2015）5号]和陕西省委省政府《关于深化高等教育综合改革的若干意见》为指引，认真落实《渭南师范学院“十三五”事业发展规划》，完善学校治理体系和办学质量保障体系，强化学校办学主体责任。激发二级学院办学活力，健全教学、科研单位自我发展和自我约束机制。建立多元评估评价体系，推进科学规范的教育评价实践，提升学校治理能力。
二、改革项目、目标与任务
（一）试点项目：探索第三方评估，发挥教育评估结果的激励和约束作用。
（二）整体目标：提升学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度建设水平，推进治理体系和治理能力现代化。
（三）总体任务：发挥评估导向作用，建立面向应用型转变的发展模式，促进学校转型发展；推进学校办学重心下移，扩大二级学院（部）办学自主权，厘清行政权力与学术权力界限；引入第三方评估机构，完善自评体系，依据国家教育基本标准和有关行业标准，定期对专业建设、课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资建设、管理制度、校园文化、条件保障等进行监测评估。
（四）自评自建重点任务
1.推进校企合作、产教融合，创建“五个一流”，提升核心竞争力。
（1）依法治校，加快推进“一章八制”为核心的制度建设，完善内部治理结构和制度保障，使学校的决策权、行政权、学术权、师生权益等各得其所。（责任单位：政策法规与发展规划处等相关单位）
（2）建立有地方、行业和用人单位参与的理事会、专业指导委员会，委员会中地方政府、行业、企业和社区的成员比例不低于50%。支持行业、企业全方位、全过程参与学校管理、专业建设、课程设置、人才培养和绩效评价。积极争取地方、行业、企业经费、项目和资源在学校集聚，合作推动学校转型发展。（责任单位：教务处等相关单位）
（3）分解学校“十三五”事业发展规划目标任务，启动教育教学综合改革，加快推进以“一流教师、一流学科、一流专业、一流学院、一流众创空间”为重点建设任务的“五个一流”行动计划，落实陕西省“一流学院、一流专业”第一轮建设计划项目。
规范办学行为，合理界定学校、院系管理权限，加快建立以学院为管理重心的管理运行体制，切实扩大二级学院办学自主权；创新专业教育与社会教育、产业教育融合的育人机制。探索面向职场的专业教育标准、人才质量标准和课程体系设计。构建“学用与研教融合，校站地合作”的师范生，以及“产教融合、校企合作”的非师范生“三位一体”人才培养模式；创新人才培养体制机制，加快向应用型转变的改革实践。构建应用型、复合型、技术型人才教育教学体系。（责任单位：教务处、二级学院等相关单位）
（4）传承渭华照金精神，弘扬创新创业大学文化。努力提升学校精神文化、制度文化、学术文化和校园环境文化品位，营造文化育人氛围。（责任单位：宣传部等相关单位）
2.推进校政合作、省市共建，加大条件保障力度。
（1）在原有校政共建协议基础上，以转型发展为动力，以管办评分离为指导，进一步理顺政府、学校、社会关系，细化省、市政府、学校三方共建责任，构建三者之间良性互动机制。（责任单位：党政办等相关单位）
（2）探索以学校投入为主、政府与社会资本合作（PPP）模式（BOO）为辅，发展完善“大学科技园众创空间”和“大学生实践教学基地”（产学研基地和大学生实体创业区），争取中、省、市支持非省会高校建设项目。（责任单位：计财处等相关单位）
3.构建基于多元评价的质量保障体系，创新绩效管理机制。
（1）确定常态化自评监测机制，突出内部评价结果的运用和激励作用，探索评价结果与人事考核、教师分类管理、绩效考评、资源配置挂钩等激励机制，建立完善的自评体系。（责任单位：评估办、人事处等）
（2）制定委托第三方专项教学过程评价、专业评价任务书及迎接第三方审核评估工作方案；建立政府社会外部评价倒逼学校改革机制。（责任单位：评估办、教务处等）
（五）第三方评估重点任务
1.学校委托第三方机构建立对教学过程的信息化管理平台，对学校教学过程按学年度进行全程、全面、即时性、过程性、结果性评价，并能客观、真实的提交教学评价阶段性报告和学年度教学评价报告。
（1）引入第三方教学质量管理平台，完善教学质量保障体系的过程环节，构建课程层级的质量保障机制，构建教学过程质量保障体系，促使教师成为质量保障主体之一。
（2）以学生需求和发展为导向，发挥教师与学生的主体作用。通过信息化平台，即时了解学生对各门课程、课时、难度、考核方式的评价，了解对各教师的课堂教学和课后辅导的评价，借用第三方评价管理工具，建立即评即改的教学质量改进体系。
（3）调研教师发展质量，促进教师教学水平提高，构建以教学质量管理常态数据库为基础的内部自评体系。
（4）通过第三方科学系统的评标体系，结合学生评价、同行互评数据，构建教师发展的良性机制，为我校提供教师绩效考核依据，减少校内考核阻力。
（5）以第三方机构调研测评的状态数据为基础，联合发布学校本科教学质量报告、毕业生就业质量报告、学校适应社会需求能力报告，提升学校信息公开的权威性和公信力。
2.学校委托第三方机构为学校“一流专业”建设计划提供咨询、解决方案和评价服务。
（1）委托第三方机构参照专业建设与评估的国际标准（工程类专业）、本科专业类教学质量国家标准和同类高水平院校范式，为学校提供专业建设解决方案。系统检验受评估专业数据资料的有效性，客观评价专业发展水平，为学校提供专业建设咨询服务和改进建议。根据学校需求，进行专业建设培训，规范专业建设模式，构建专业建设标准。
（2）委托第三方机构依据教育部高等教育评估中心关于高等学校“五个度”的质量监测评估标准，开展以“学生中心”、“能力导向”、“质量持续改进”为核心理念的质量监测评价，为学校提供专业建设目标达成度、社会需求适应度、办学资源支撑度、质量保障有效度、学生和用户满意度等数据，协助学校准备专业认证（工程类）、审核评估及制定改进措施。
3.陕西省教育厅委托第三方机构西安交通大学中国西部高等教育评估中心对我校开展本科教学水平审核评估。
（1）学校制定《渭南师范学院迎接本科教学审核评估工作实施方案》，分解迎评促建工作目标任务。
（2）建立学校“十三五”规划落实领导小组办公室、“高水平大学”建设办公室、审核评估工作领导小组办公室、“管办评分离”改革领导小组办公室主任联席办公机制，由规划落实领导小组办公室主任牵头，全面协调学校各项改革发展具体工作，完成迎评促建目标任务。
三、组织领导与责任分工
（一）组织领导
1.学校成立以校长为组长、各分管校领导担任副组长（分管政策法规与发展规划工作校领导为常务副组长）、相关责任单位负责人为成员的“管办评分离改革”领导小组，下设办公室、内涵建设、条件保障、管理绩效、质量监控等质量管理工作组。各组制定的具体工作计划、工作方案细则等，由组长单位的分管校领导审定并牵头执行、检查、纠正、总结。
2.各二级学院成立以院长、书记为组长，以落实“十三五”规划、“五个一流”建设目标、审核评估任务、“管办评分离”改革为重点内容的“教育教学综合改革”领导小组。
（二）责任分工
各质量管理工作组成员单位按职能和任务分工负责，协同推进，具体如下：
办公室：由政策法规与发展规划处、高教研究室组成。
1.组织协调改革试点工作。
2.第三方评估结果运用机制的建立和效果监测。
3.管理制度体系建设工作的自评自建。
4.政策法规咨询、院校发展研究及管办评分离改革研究课题管理。
内涵建设组：由教务处（组长单位）、评估办（副组长单位）、招生就业处（副组长单位）、人事处、学科办、科技处、社科处、宣传部、学工部、团委、国际合作与交流处、秦东教师教育协同创新中心、科技发展集团公司等单位组成。
1.分解“十三五”规划目标任务和“五个一流”建设任务，制定专项规划和发展计划，组织推进专业建设、课程建设、教学与科研、人才培养质量、招生就业、校园文化等工作的改革和自评自建。
2.建立部门协调工作机制，承担第三方评估机构对学校教学过程评价、教学质量管理信息化平台建设的组织协调工作。
3.从入选学校“一流专业”建设计划的19个专业中，遴选确定接受第三方专业评估与认证的试点专业1-3个，并负责评估的组织工作。
4.开展用人单位对我校毕业生的社会满意度调查工作，为评估提供真实准确的大学生就业质量报告。
5.与第三方评估机构联合发布年度《本科教学质量报告》，引用第三方数据发布《毕业生就业质量报告》和《适应社会需求能力报告》。
6.承担探索自评及第三方评价结果与教学科研绩效考评、教师评价、资源配置挂钩等激励机制的构建。
条件保障组：由计财处（组长单位）、党政办（副组长单位）、国资处（副组长单位）、组织部、人事处、校友办、图书馆、信息办暨大数据协同中心、科技发展集团公司、基建处等单位组成。
1.加强和改进党的建设与组织领导，制定、落实、推进“十三五”事业发展规划条件保障类各专项发展计划，为学校“五个一流”建设和第三方评估工作提供条件保障。
2.构建省、市、校三方良性互动机制，承担办学效益评价和办学条件建设等条件保障类工作的自评自建。
3.做好第三方对学校条件保障能力评估的组织工作和评估结果的运用。
4.引入社会资本，打造产学研基地和大学生实体创业区重大建设项目。
5.设立以社会团体和个人捐赠为主要来源的学校发展基金。
管理绩效组：由人事处（组长单位）、教务处（副组长单位）、监察处（副组长单位）、党政办、审计处、计财处、政策法规与发展规划处等单位组成。
1.管理绩效、师资队伍建设的自评自建。
2.做好第三方机构对师资队伍建设等专项评估的组织工作和评估结果的运用。
3.探索评价结果与人事考核、教师分类管理、管理绩效考评、师资、财物资源配置挂钩等激励机制。
质量监控组：由评估办（组长单位）、教务处（副组长单位）、人事处（副组长单位）、党政办、政策法规与发展规划处、高教研究室等单位组成。
1.建立完善的内部自评机构和质量监控体系，细化教育教学、科研、管理等质量监控标准，优化常态化自评监测机制，建设基于网络的本科教学基本状态数据平台（库）及评估系统。
2.组织协调政府教育主管部门对我校开展的本科教学水平审核评估。
3.按审核评估的标准，制定内涵建设类第三方评估方案，组织协调评估工作。对第三方评估机构工作开展的针对性、有效性和科学性做出研判。
4.借助第三方机构提供的基础数据、改进建议和评价报告，对我校内涵建设类专项工作进行自评和持续改进，做好评估结果的运用。
5. 完善评估运行机制，培训学校评估管理团队。
6.开展教育基础信息数据库和教育管理公共服务平台建设。
四、保障措施
1.按照简政放权、放管结合、权责统一、目标激励、多元评价、统筹兼顾、公平公开、有序推进的工作原则，切实推进改革工作。
2.设立试点改革项目专项经费，用于开展自评自建、第三方咨询、评价、评估、课题研究、团队培养、建设评估数据库等工作的开展。
3.加强基于网络的本科教学基本状态数据平台（库）及评估系统建设，建立教育基础信息数据库和教育管理公共服务平台，为专业机构和社会公众开展评估监测提供全面、真实数据支撑。
4.加强内部自评机构建设，打造学校自评体系。逐步实现教育教学和各项管理工作的全方位、全过程监控，形成监督、反馈、调整、改进的高效运行机制。
5.遴选专业评估机构，建立常态化联络机制和评估专家咨询机制，定期开展不拘形式的第三方单项或综合评估工作。
6.将试点改革纳入“十三五”重大行动计划，争取形成规范、统一的制度体系和目标任务考核评价体系。
五、实施步骤
在陕西省教育厅主导下，试点改革周期2年，分两阶段进行。
（一）第一阶段：积极探索实践、构建改革模式。2016年4月正式启动，11月30日前向省教育厅报送试点工作进展情况报告。2017年上半年接受省教育厅组织的中期检查。
1.广泛宣传，遴选机构。（2016年4月—5月）
（1）按照中省关于高等教育综合改革总体目标和基本要求，结合我校实际，在全校范围内深入开展试点改革工作，明确整体目标、改革思路、主要任务、保障措施、实施步骤等，为提高改革的系统性、操作性和实效性打好基础。
（2）遴选第三方评估机构，确定第三方评估工作方案。发布2016年-2017年第三方专项评估任务书。
2.明确自评任务，完善评估工作方案（2016年5月—6月）
（1）各工作组制定工作计划和改革方案实施细则，确定自评工作重点。
（2）细化方案，做好校内自评与引入第三方评估、迎接审核评估工作的部门联动协调运作机制。
3.自评分析，数据改进（2016年7月—10月）
（1）开展自评自建，推进目标任务落实工作。
（2）完善教学常态监测及教学基本状态数据库，为第三方评估提供真实资料数据。
4.委托机构，开展第三方评估（2016年5月-2017年7月）
（1）引入第三方评估机构，依据国家教育基本标准和有关行业标准，开展以教学质量管理信息化平台建设为基础的第三方教学过程评价。
（2）2016年11月、2017年4月，分别进行阶段性总结，并向省教育厅报送试点工作进展情况报告。
（3）2017年7月，第三方评估机构正式向我校提交学年度教学评价报告，为我校《本科教学质量报告》提供数据支撑。
5.分析评估结论，确定整改措施，迎接省教育厅中期检查（2016年12月-2017年7月）。
（二）第二阶段：扎实推进评估改革，形成可推广的经验。（自2017年7月始至2018年7月止）
1.在总结第一阶段经验基础上，分析省教育厅指导意见和第三方机构建议，形成评估改革经验总结。
2.根据评估结果及改进建议，重审评估标准，修订改革实施方案，启动学校“一流专业”建设计划第三方评估项目（此项工作根据学校实际工作需要，可提前部署实施）。
3.深入推进改革，强化第三方评估结果的运用，重点发挥其导向、激励和约束作用。
4.2018年7月，全面总结改革试点得失，力争形成可复制可推广经验。
各工作组要勇于创新，积极探索改革的路径与举措，深入分析研究，定期梳理和总结，争取在试点领域取得突破性进展，形成可复制、可推广、可借鉴的经验模式。
渭南师范学院
2016年4月5日
